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  關于印發《2020年深化全省工程建設項目審批制度改革工作要點》的通知  
     
  2020-05-25 17:19:38  點擊數:261  
     
 

2020年深化全省工程建設項目審批制度

改革工作要點

 

為進一步落實國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革實施意見》(國辦發〔201911號)和我省《實施方案》(閩政辦發〔201934號)有關要求,2020年全省工程建設項目審批制度改革要在2019年工作基礎上,堅持問題導向和目標導向,采取切實改進措施和有效辦法,保障各項改革措施落地見效,確保改革走在全國前列。

一、持續深化工程建設項目審批改革

(一)加快復工復產工程項目審批。貫徹落實省委省政府關于全面推進復工復產若干措施精神,各審批部門要加快重點項目和民生保障項目的審批,專班專人指導服務,建立項目審批動態跟蹤和對接服務日常工作機制,開辟綠色通道響應建設單位需求,提供具有針對性的高效服務。

(責任單位:各設區市、平潭綜合實驗區,省工改領導小組有關成員單位,完成時限:持續推進)

(二)推進工程項目區域評估。制定推行區域評估指導意見。在各類開發區、工業園區、新區和其它有條件的區域,由政府統一組織對工程建設項目審批涉及的壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評價、水土保持、洪水影響評價、水資源論證等有關評估評價事項實行區域評估,形成整體性、區域性評估成果,并將區域評估成果疊加到一張藍圖中,實現區域評估數字化管理。已經實施區域評估范圍內的工程建設項目共享區域評估成果。對符合適用條件的建設項目不再要求進行相應的評估評價,相應審批服務事項,實行告知承諾制審批。

(責任單位:省發改委、省工信廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳,各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:持續推進)

(三)推進多測合一。加強對各地推行多測合一的業務培訓與技術指導,保障多測合一改革措施見效。強化對承擔多測合一業務的測繪單位實施測繪成果質量監管,促進各測繪單位公平、合法、誠信經營,促進工程項目審批提速。

(責任單位:省自然資源廳,各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:20206月,并持續推進)

(四)開展清單制+告知承諾制試點。福州、廈門對小型社會投資工業類項目、帶方案出讓土地項目、既有建筑改造工程項目等開展清單制+告知承諾制審批改革試點。制定工程建設項目審批實行清單制+告知承諾制指導意見。根據項目特點和風險等級,建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。

(責任單位:福州市、廈門市,完成時限:202012月)

(五)推進工程建設項目中介服務網上交易。進一步梳理作為工程建設項目審批必要條件的中介服務事項清單,實行分類管理,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。引導中介機構入駐《福建省工程項目審批中介服務網上超市》(以下簡稱省工程項目中介服務網上超市),實現一地入駐、全省通用。推進作為工程建設項目審批必要條件的中介服務進入省工程項目中介服務網上超市進行交易。通過網上超市,進行中介合同網簽、服務計時、信用評價、監督通報等服務,加強中介服務信用監管,規范中介服務,壓縮服務時限。有條件的設區市,可以建立覆蓋所轄縣(市、區)的市級工程項目審批中介服務網上超市作為省工程項目中介服務網上超市的市級分廳,并做到省市兩級中介服務網上超市對接互聯,助推審批提速。

(責任單位:省工改辦、各類中介行業相應省級主管部門、各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:202012月)

二、抓好提升營商環境辦理建筑許可方面補短板

(六)制定提升營商環境優化辦理建筑許可專項行動工作方案。各設區市、平潭綜合實驗區要研究認真剖析廈門大學中國營商環境研究中心對本地區2019年營商環境評估報告,對標北京、上海等先進城市在提升營商環境過程中,優化辦理建筑許可的一系列經驗做法,發現問題和不足,找出差距和對策,制定實施《優化辦理建筑許可提升營商環境專項行動工作方案》,針對世界銀行營商環境評價辦理建筑許可方面的指標,圍繞減環節、減時間、降成本、提質量,實施有針對性改革措施,著力解決各地在辦理建筑許可方面的差距和短板,改進服務水平,提升辦理建筑許可評價排位居全國前列,不斷增強市場主體改革獲得感。(責任單位:各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:20206月)

(七)突出重點補短板。抓好以下六個重點:(1)進一步簡化社會投資簡易低風險小型項目審批流程。(2)探索縮小施工圖審查范圍。(3)壓縮獲得給排水連接服務辦理時限。(4)改革社會投資小型項目巖土測試辦理。(5)對照營商環境評價指標,提升建筑質量控制指數。(6)壓縮不動產初始登記辦理時限。

(責任單位:各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:202011月)

三、完善工程建設項目審批管理系統功能

(八)持續完善省市兩級審批平臺功能。完善省級審批平臺功能,推進省級審批平臺與省直部門自建審批系統、省電子證照庫、省可信電子文件庫、省投資項目在線審批監管平臺、省信用信息平臺、省政務服務好差評管理系統等相關系統平臺互聯對接和數據共享。

進一步梳理工程建設項目審批省、市兩級審批事項,清理審批前置條件和申請材料,簡化優化辦理流程。各設區市要制定涉及省、市兩級審批部門審批的工程建設項目全過程審批流程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入),并在市級審批平臺公布。完善市級審批平臺施工許可、用林、用地、人防、消防等審批功能和竣工聯合驗收及公共設施接入服務等相關功能。

工程建設項目省級審批事項全部納入省級審批平臺管理,市級審批事項全部納入市級平臺辦理。強化省市兩級審批管理系統平臺數據共享,優化電子證照庫有關證照、批文共享調用功能,實現以項目代碼調用共享工程建設類電子批文。各設區市審批管理系統要按國家工程建設項目審批管理系統要求,匯聚工程項目審批全過程審批數據,并按要求做到10分鐘內與國家及省級工程建設項目審批管理系統實時共享審批數據。

(責任單位:省數字辦、省經濟信息中心、數字中國研究院(福建),省工改領導小組有關成員單位,各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:202012月)

(九)增設工程建設項目審批管理系統電子文件歸檔和電子檔案管理功能。建立全省統一的工程建設項目審批可信電子文件庫,推行審批文件電子化流轉,提供可信電子文件調用服務,解決企業重復提交申請材料和紙質歸檔材料難以提交原件批文等問題。制定工程建設項目審批電子檔案管理辦法。在福州、廈門開展工程建設項目審批電子檔案試點,并總結經驗,加以推廣。

(責任單位:省數字辦、省經濟信息中心、省檔案局,各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:202012月底)

(十)推行工程項目審批網上全程通辦。規范企業CA認證,整合各級部門工程建設項目審批受理入口,做到企業持有一本CA證書和一個電子印章即可申請辦理全流程審批事項。擴大電子證照應用范圍,凡是已列入全省不再重復提交證照清單和電子證照政務服務應用事項清單的,企業辦理審批事項時不再要求出示原件或提交復印件,提高企業辦事便利度和改革獲得感。

(責任單位:省數字辦、省經濟信息中心、數字中國研究院(福建),各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:202012月底)

四、加強工程建設項目審批管理系統日常運行監測

(十一)實施項目審批動態監測。通過省、市兩級審批平臺實時監測各地各部門審批辦理情況,督促工程建設項目所涉及的省級和市級審批事項全部進入省、市兩級審批平臺辦理。按照審批平臺上固化的審批流程,對各地各部門在審批中是否落實改革措施進行監測,杜絕體外循環和超時限辦理。及日常監測發現的問題,逐項落實限期整改到位。

(責任單位:省工改辦、省工改領導小組有關成員單位,各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:持續進行)

(十二)實施審批管理系統運行情況月通報制度。堅持目標和問題導向,由省工改辦對省、市兩級審批管理系統日常運行、數據共享、改革成效等方面情況每月進行通報。省工改領導小組有關成員單位、各地各審批部門針對住建部工改辦和省工改辦通報的問題,要對照改革目標要求,限期整改落實,并持續不斷查缺補漏,提升審批管理系統應用水平。要持續簡化審批辦理流程,不斷優化審批平臺應用界面,做到界面內容展示和事項辦理要求清晰明了,方便群眾辦事。

(責任單位:省工改辦、省工改領導小組有關成員單位,各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:202012月)

(十三)健全工程建設項目審批系統管理制度。制定出臺《福建省工程建設項目審批系統管理辦法》和《福建省工程建設項目審批中介服務網上交易平臺管理辦法》,健全審批系統和中介服務網上交易平臺運行規則和管理制度,保障安全平穩運行,確保網上服務不間斷。

(責任單位:省工改辦、各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:20206月)

五、開展工程項目審批改革成效評價

(十四)完善改革落實情況反饋機制。各地各部門要對已審批項目按一定比例進行回訪,通過典型審批案例,解剖麻雀,發現問題,聽取意見,及時整改,增強企業獲得感。要每周匯總審批平臺上的投訴和建議問題,反饋相關責任單位,落實整改、及時回復,提升項目業主對工程建設項目審批制度改革和審批部門的評價滿意度。

(責任單位:省工改領導小組各有關成員單位、各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:202012月)

(十五)建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制。按照住建部對工程項目審批改革評估評價工作要求,從改革組織實施、任務落實、改革成效,特別是工程建設項目審批四個統一、審批時限、審批平臺建設、改革創新措施等方面,對各設區市工改情況開展評估評價,評價結果向社會公布,壓實工作責任,確保改革措施落地見效。

(責任單位:省工改辦、省工改領導小組有關成員單位,各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:20201215日)

六、繼續加大改革宣傳培訓

(十六)持續開展改革政策宣傳,營造改革良好氛圍。加大改革政策和審批業務培訓力度,培訓各設區市、縣(市、區)審批部門一線審批人員、代辦服務隊伍以及重點項目業主單位、項目報建人員,進一步提高相關部門和單位對改革政策的理解和把握,熟練掌握改革實施操作內容,提升改革知曉度,營造圍,倒逼改革,切實提高審批服務水平。

(責任單位:省工改辦、省工改領導小組有關成員單位,各設區市、平潭綜合實驗區,完成時限:持續進行)


 
     
                 
                 
                 
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